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昨日上午，陕西省发改委、公安厅、人社厅、教育厅联合召开新闻发布会，宣布启动实施陕西省户籍制度改革。此次户籍制度改革将在今年6月底以前实现城乡统一的“居民户口”登记，陕西省“农业”和“非农业”户口区分将成为历史，西安市的户籍制度改革将建立积分落户制度。
今后陕西省每位公民的户口均统一登记为居民户口
3月19日，省政府印发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，此举标志着陕西省户籍制度改革进入全面实施阶段。《意见》要求深化户籍制度改革，放宽户口迁移政策;要合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化;尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不强迫农业转移人口落户城镇;要结合各地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策;要坚持统筹配套，提供基本保障。推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
全省在6月底前将实现城乡统一的户口登记，这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度在陕西省将成为历史，今后陕西省每一位公民的户口均统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
根据陕西省城镇化建设规划目标，2015年要实现全省统一城乡户口登记管理，完成陕西省实有人口服务管理信息系统建设。到2020年，实现累计1000万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省城镇化水平达到62%，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口，能够逐步享受当地的基本公共服务，这是一个重要的目标。另一个重要目标，是到2020年基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
农业”和“非农业”成历史
陕西省在6月底以前实现城乡统一的户口登记。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度在陕西省将成为历史，今后陕西省每一位公民的户口均统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
落户城镇和建立新型户籍制度
陕西省将进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记管理，完成全省实有人口服务管理信息系统建设，为国家人口基础信息库提供支撑。到2020年，实现累计1000万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省城镇化水平达到62%，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利的新型户籍制度。
《意见》强调，改革将坚持积极稳妥，规范有序。优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择;坚持以人为本，尊重群众意愿。依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不强迫农业转移人口落户城镇;坚持因地制宜，区别对待。紧密结合各地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策;坚持统筹配套，提供基本保障。推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
下一步，各地、各有关部门将按照省政府《意见》的各项要求，做好教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财税等相关经济、社会领域配套政策的立、改、废工作，促进陕西省户籍制度改革工作有序推进。
西安“积分落户”由市政府制定实施细则
在调整户口迁移政策方面，全面放开了建制镇和小城市的落户限制：凡是在县级市市区、县政府驻地镇及其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的家庭成员可在当地申请登记常住户口。
同时放宽市辖区落户条件：在陕西省市辖区(西安市市辖区除外)，符合下列条件之一的人员，本人及其共同居住生活的家庭成员可在当地申请登记常住户口。
1.有合法产权住所;
2.有合法稳定住所(含租赁、租借、寄住)并连续居住1年以上;
3.有合法稳定就业并交纳城镇企业职工基本养老保险。
对西安市的户籍制度改革，《意见》中提出，要根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，按照“总量控制、公开透明、有序办理、公平公正”的原则，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。具体实施细则由西安市人民政府研究制定。
为农业转移人口建立集体户
在创新人口管理方面，将建成覆盖全省人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的陕西省实有人口服务管理信息系统。此外，还将建立社区集体户，把进城落户农业转移人口纳入社区服务管理，在社区、居民小区设立集体户，解决符合落户条件，户口愿意迁往城镇，但在城镇无自主产权住房、无法在实际居住地址落户人员的落户地址问题。
持居住证享有当地户籍同等权益
陕西省居住证制度实施两年来，已累计制发居住证270万张，下一步工作重点将放在逐步拓展居住证持有人在居住地享受基本公共服务的领域和范围上来，确保居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。
切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。主要从完善农村产权制度，保障随迁子女平等享有受教育权利，完善公共就业服务，扩大城镇社会保障覆盖面，提高医疗卫生服务，拓宽住房保障渠道，加强基本公共服务财力保障等几个方面加强和保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。
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“人大代表给驻地单位投票，10个单位中只有交警中队被评为不满意单位。”12月1日，陕西省榆林市榆阳区小壕兔乡人大举行例行民主评测会，驻地的交警支队三大队小壕兔中队被评为“不满意单位”。然而，“不满意单位”的牌子在交警中队墙上挂上第二天就不见了。
被过半人大代表投出“不满意”票
“这是依法依规做的常规评测，别的乡镇也这样。”12月8日，榆林市榆阳区小壕兔乡一名工作人员介绍说，该乡为履行人大的监督职能，提高驻地单位的为民服务意识和服务水平，小壕兔乡人大每年年末都要对驻地各单位进行人大代表民主测评，评测分为“满意”“基本满意”“不满意”，生效结果为票数过半，按照评测结果向被评测单位发牌。
该工作人员介绍说，今年的评测选在了12月1日下午，当日参加评测会的有小壕兔乡人大代表40多人，以及部分党代表列席。当日上午，在评测会前，乡人大组织所有参会人员对驻乡各单位开展视察工作。在视察过程中，人大代表及参与人员也做到了对被评测单位的了解和感受。
华商报记者联系到小壕兔乡人大主席团主席寇秉正，他表示，这是12月1日的事情，当日被投票的单位总共有10家单位，其中市上驻地单位3家，区上驻地单位7家，有土地、交警、农商行、畜牧站、卫生所、供电所、中小学。人大代表的票数一共是49票，榆林市交警支队三大队小壕兔中队不满意的票数就有30票，过半了。“这并非我个人操纵的事情，这是众多代表经过法定程序评选出来的结果。”寇秉正说，小壕兔乡人大授予小壕兔交警中队一块“不满意单位”的牌匾，由部分人大代表上门“挂牌”并要求限期整改。
乡人大：整改到位方可作出决议摘牌
然而，挂上去第二天这块牌匾就不见了。为何牌匾突然不见了，谁取走的?华商报记者采访相关人士，均表示不知情。
华商报记者联系到榆林交警三大队小壕兔中队负责人，对方表示就此事交警部门还在商讨中，其他情况不便多说。采访中，有知情人士透露，该交警中队只有4人，警力少，工作强度大，处于农村交通管理的前沿地带，去年到今年，该中队辖区降低重特大道路交通事故方面也做出了一定的成绩。
该乡人大工作人员表示，被评为不满意单位应立即整改，报乡人大整改方案，整改到位后由乡人大组织二次评议，方可作出决议摘牌，私自摘牌显然违规。
寇秉正说，乡人大就此事会给区人大汇报，现在等人大代表的征询意见表收集归纳后，向被整改单位下通知，要求整改，然后二次组织人大代表评测，直到通过为止。如果屡次整改通不过将向榆阳区人大、榆林市人大报告。