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2016年上海公务员工资待遇标准一览
  今年5月,国务院关于公务员涨工资表态还言犹在耳,作为上海一名普通的科级公务员,望穿秋水的涨工资,随着8月份工资的陆续入账,终于尘埃落定。不过随之而来的车贴再改革、餐费调整,让期盼涨工资的心情有如过山车。
  本月5日单位发工资,竟然比往常多了近1000元,达到1700多元。再细看那张工资单,职务工资从410元涨到了690元,级别工资从506元涨到了1178元。同事们莫不欢欣鼓舞。
  没高兴多久,机关人事干部就带来了准确消息——这并不是真正的工资增长,而是为了配合机关事业单位养老金并轨,结合着国家要求的工资调整的总增长。换句话说,等到了本月中期扣除应缴纳的养老保险金个人部分后,人均增长据说也就300元左右。
  想到区区300元的涨幅,换来的却是养老保险并轨,从我们这些基层公务员内心来讲,还是有点小郁闷。虽然机关内部一再强调“老人老办法、新人想办法”,但大家心里也清楚,坊间盛传所谓的公务员好日子,早就到头了。
  接下来,则是车贴的再改革。说实话,这让工资调整带来的最后一点喜悦,彻底烟消云散了。2012年,上海走在全国前列进行了公车市场化货币化改革,通过发放车贴的形式完成了处级及以下公务员的车改难题。
  这次车贴再改革,起源是中办、国办下发了《关于全面推进公务用车制度改革的意见》,从中央层面规定了公车改革的一些细节,其中明确规定中央和国家机关车改补贴标准是司局级每人每月1300元,处级每人每月800元,科级及以下每人每月500元,地方补贴标准不得高于上述标准的130%,并且要求各地在2015年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革。
  随着广东、陕西、湖北等省陆续公布经国家发改委批准的改革方案,看到诸多兄弟省份在局级干部的车贴清一色地踩着1690元的下限,我们的内心可以说是七上八下。因为按照三年前的车贴标准,上海部分条件较好的区县正科级干部,都能拿到接近这个数字的车贴,处级干部更是接近3000元,现在随着距离2015年底越来越近,可以想象心里的落差有多大。
  我们同事私下聊起,车贴的好日子终于到头了。有未经证实的消息说,这次调整之后,机关处级干部的车贴,将直接被“腰斩”,停留在1000元左右,而之后的科级干部也将一视同仁定在500元左右,这让我这个拿了3年1200元车贴的科级干部郁闷无比。
  也有好消息,这个月饭卡上多出了300元。我自己揣测,之所以会多出这300元,大概是因为餐费补贴还没有细则,说白了,饭贴是最后一块区机关还有点裁量权的“自留地”了。或许是考虑到了公务员的情绪,作为车贴减少的一个弥补,区里决定在食堂餐费补贴方面每人加了300元。虽然杯水车薪,特别是那些减幅最大的处级干部,但聊胜于无,也算是我们的领导一片苦心吧。
  至于局级干部的标准以及改革细节,至今还没有定论。但参照广东、湖北等省的标准,大致方案想必大家都已经猜到了。只是想想这么多年形成的使用公车的便捷,日后区委区府领导开着私车、坐着地铁上下班,虽然开始会有点不适应,但也是一种政治清明的表现吧。
  我的同事算了一笔经济账,总的算下来,机关处级领导在本次养老金并轨、工资调整以及车贴再改革的过程中,收入损失确实不小。而最为得益的,反而是处于公务员金字塔底部的科员,因为他们原本不多的车贴没有再减少,饭贴倒有了几百元的增长,工资还小有涨幅。
  其实,我们对大幅增加收入早已不报多少希望了。就拿我来说,将近5年工资未做大的调整,只是个别时候机关偶尔在餐费补贴、车改补贴上做做小文章。可以说,既然选择了这份行业,也就注定了清贫与坚守。
  上海公务员晒收入:
  本人上海市公务员,正科级别,博士毕业,每月7000,过年发800块奖金。
  1、收入。上海公务员收入可能是全国最高的了,科员5000+,副科6000+,正科7000+。但是能考进来的普遍都很优秀(非本地生源、非应届生的话必须有硕士学历),几十比一很正常。对他们来说,这个工资与同班同学相比,根本没有任何竞争力。在上海扣除租房1500,扣除每月车费、杂费500,扣除基本生活费用1500,基本剩余不了多少。对于没房子的外地人来说,很窘迫。养家都谈不上,何谈治国平天下。
  2、升职。每年新招的公务员,在区里的处级单位占绝大多数。对这些人来说,从科员到副科,平均大概要7、8年,副科到正科,7、8年算快的。正科到实职副处是看机缘的,能上去的就是小概率事件了。对局级单位来说,稍微快点,科员到副科大概4、5年,副科到正科4、5年,正科到副处大概10年,副处到正处就不好说了,又得看机缘。
  3、其他收入。公务员阳光工资后,对小兵来说,根本没有任何灰色收入,而正科级以下干部占上海全体公务员的80%。处级单位的实职正科以上,局级单位的实职副处以上,估计是有些灰色收入的,但是能有多少呢,平均下来5-10万最多了(要知道有很多部门是清水衙门,少有人理的)。算上工资一年13-18万,对比同等级别企业的领导或者私营业主,只能算是小康,谈不上富裕。
  4、关于跳槽。目前年轻公务员跳槽十分普遍,第一就是薪水不高,考虑到住房因素,在北京上海这样的大城市没法过上想象中的独立生活;第二就是缺乏成长渠道,不仅升迁慢而且缺乏好的培训机制,很多有为青年来了之后都觉得青春都浪费在各种各样的琐碎事情上,辛苦工作十余年换来的只有竞争力缺乏,到了中年就除了公务员什么都不能做了。
  5、关于考试。公务员考试相对是比较公平的,不进面试线就没有机会(不排除个别有关系开后门的,但这个比例同企业选拔人才的靠关系推荐相比,已经是相当相当规范了)。所以整体上能进上海公务员系统的硕士占到近一半,本科中大部分也都是211工程学校的。
  6、为什么来做公务员。讲了这么多公务员的待遇不好,为什么还有那么多人考呢。首先,是目前国家就业压力大,地价上去了但是实体经济发展欠佳,就业机会相对增长缓慢,而公务员作为稳定的谋生手段,自然成为很多人的首选。其次,思维定势,很多人的思维还停留在10年甚至20年前,而官本位的思想更是渊源流传,生在庐山中很难跳出庐山外。最后,信息不对称,没有考进来的人经过以讹传讹,也会都觉得前途多么一片大好,但进来之后还是失望的居多。
  想当年,自己也自认为是个有为青年,怀揣着复杂的理想进入公务员队伍。但面对生活中无法回避的经济压力,面对工作中大量琐碎繁杂又缺乏技术含量的工作,看着同学们在非机关单位的稳步发展,很难再坚持自己的想法。
  所以,我奉劝还没有进入这个行业的毕业生,你们不要道听途说,一定要亲自了解到这个行业的种种特点后,再考虑自己是否要选择这个行业。
  附:2016年上海市公务员管理工作要点
  2016年本市公务员管理工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持党管干部原则,把握从严从实主基调,按照中央公务员主管部门和市委、市政府的部署要求,以思想建设为引领,以分类管理为主线,制度建设和队伍建设并重,健全有效管用的公务员管理机制,谋全局、抓改革、打基础、树形象,培养造就一支符合好干部标准的高素质、专业化公务员队伍,为新时期上海发展提供坚强的组织保证和人才支持。
  一、以思想建设为引领,从严加强公务员队伍建设
  1、加强公务员思想政治建设。贯彻市委干部队伍思想建设有关精神,深入开展公务员队伍思想状况调查,加强马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育,扎实开展“两学一做”学习教育,引导广大公务员坚定理想信念,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致。
  2、开展公务员职业道德建设。贯彻落实国家即将出台的《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》,修订完善《关于进一步加强本市公务员职业道德建设的实施意见》,树身边人、讲身边事,深入开展争做人民满意公务员活动,充分发挥先进公务员讲师团作用,大力加强公务员职业道德教育培训和公务员精神培育,着力提升公务员职业道德素养。
  3、研究推进公务员诚信建设。严格执行领导干部个人有关事项报告制度,探索建立公务员个人诚信档案,把诚信纳入个人年度考核内容,并与晋职晋级、评先评优挂钩,建立健全褒扬诚信和惩戒失信机制,以公务员诚信引领社会诚信体系建设。
  4、强化公务员纪律作风建设。贯彻中央关于从严管理干部有关要求,认真落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》,以行政执法类公务员为重点,在试点基础上,推进实施从业行为“禁令”,划清行政执法行为的“红线”,提升职业操守的“底线”。
  二、以分类管理为主线,协调推进公务员制度改革
  5、深化推进行政执法类公务员分类改革。根据国家分类改革精神,在本市浦东新区、徐汇区、嘉定区城管执法和市场监管部门先行开展分类管理改革试点;会同有关部门做好试点工作评估,研究职务职数设置、人员晋升、任职资格评定等办法,形成可供复制推广的配套管理办法;研究制定行政执法类公务员分类改革的制度意见,并在全市范围内推开。
  6、积极推进政法系统公务员分类改革。根据国家司法体制改革要求,研究完善法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员单独职务序列管理相关配套制度,建立本市法、检系统市级统一招录模式;研究出台本市公安人民警察分类改革试点方案,建立健全人民警察分类管理制度,推动公安、政法干警队伍的正规化、专业化、职业化建设。
  7、探索推进群团机关干部人事制度改革。按照《上海市群团改革试点方案》有关精神要求,依据群团工作和群团组织的自身特点,制定工青妇群团机关专职干部遴选工作方案,适时组织工青妇群团机关专职干部遴选工作,并按照“先聘后录”原则,研究制定录用与岗位试用相衔接的聘任办法。
  8、适时启动专业技术类公务员分类改革。按照国家即将出台的专业技术类公务员管理规定,先行开展调查摸底和职位梳理,掌握专业技术类公务员的分布情况,并在总结本市公安、国安系统公务员专业技术任职资格制度试点的基础上,研究专业技术类公务员分类管理的框架意见和配套办法,适时开展改革试点。
  9、继续实施公务员职务与职级并行制度。积极稳妥做好本市街道、乡镇机关及相关基层单位公务员职务与职级并行制度入轨工作,及时兑现相关工资福利待遇,会同有关部门开展实施情况验收和评估,组织实施专项调研,为市级机关和区县机关建立公务员职务与职级并行制度做好准备。
  三、以机制完善为重点,努力提升公务员管理水平
  10、完善公务员梯度招录机制。以推进公务员分类管理改革为契机,探索建立分类招录、梯度实施、各归其途、各尽其才的公务员选拔录用新机制。加大测评科学化水平和考录信息化建设力度,优化综合管理类公务员统一平台招录,建立基本适应行政执法工作特点需求的招录机制,在部分专业职位领域探索试点专业技术类公务员分类招录,进一步健全残疾人公务员招录常态化机制,做好大学生村官等服务基层人员定向招录工作。严肃招录纪律,确保招录工作安全平稳。
  11、完善公务员教育培训机制。坚持“聚焦重点、实用管用、分级分类”的工作思路,继续抓好“四类”培训,深化完善市、区两级“2+X”专题培训。研究制定本市公务员分类培训办法,在公安、城管等系统先行开展行政执法类公务员和参公人员分类培训试点。加强公务员培训基础建设,研究搭建“1+16+X”的职业培训平台,推进“互联网+”培训新模式。探索建立与国(境)外公务员培训机构合作交流渠道,进一步提高公务员境外培训的针对性和有效性。
  12、完善选调生选拔培养机制。优化选拔录用办法,做好2016年度选调生遴选工作,拓展选调生来源范围,优化选调生笔试、面试、考察的测评方法,提升选拔的科学性、针对性和有效性。研究制定《上海市选调生选拔培养管理工作暂行办法》,完善统一培养管理、用人单位考察使用的工作模式,建立选调生基层培养锻炼管理、考核评估工作机制。
  13、完善公务员考核评价机制。结合政府目标管理,在行政机关推行公务员平时考核工作,将工作目标落实到具体部门、岗位及承办人员,建立健全日常工作记实制度,依据平时考核表现确定年度考核结果评定等次。进一步贯彻落实市委“1+6”文件精神,抓好乡镇、街道机关及基层执法队伍公务员平时考核工作执行情况的督查,及时总结基层经验。
  14、完善公务员选调交流机制。畅通国有企事业单位与机关的人才交流渠道,优化各级机关公务员来源和经历结构。搭建常态化公务员网上交流平台,促进公务员的正常流动。研究制定本市公务员转任实施细则等相关配套办法,在坚持同属职位类别转任为主的同时,建立不同职位类别公务员之间交流的制度衔接。
  15、完善参照管理审核审批机制。严格标准、条件和程序,依法做好本市事业单位参照公务员法管理审核审批工作。对已批准参照管理单位开展梳理调研,及时了解掌握机构改革、职能调整等变化情况。加强对参照管理单位执行公务员制度的监督检查。统筹做好参公管理与事业单位分类改革的衔接工作。
  四、以重大项目为抓手,配合推进本市科技创新中心建设
  16、出台本市公务员队伍“十三五”发展规划。结合本市经济社会发展规划和人才发展规划,编制出台本市公务员队伍“十三五”发展规划,科学进行目标任务分解,周密部署安排,精心组织实施,切实提高公务员队伍建设水平,为加快建设具有全球影响力的科技创新中心提供坚强的组织保证和人才保证。
  17、建立杰出人才荣誉表彰制度。按照国家统一部署,做好《中共中央关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》、《国家勋章和国家荣誉称号法》的贯彻落实工作,推进表彰奖励向本市改革创新、建设具有全球影响力的科创中心等市委、市政府重点工作倾斜,开展“上海市杰出人才奖”评选表彰活动。进一步完善本市评比达标表彰项目的评选程序,提高评选质量,更好地发挥表彰的示范、引领和导向作用。
  18、不断完善领导班子绩效考核。在坚持分组分类、重点考核、差异考核的基础上,聚焦创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,聚焦市委、市政府9方面重点工作任务,科学设计考核指标体系,调整完善2016年度绩效考核方案,积极推动全市各级领导班子和领导干部全力做好“十三五”规划的开局工作。
  19、深化聘任制等人事制度改革。创新选人用人方式,引入市场化机制,总结聘任制公务员试点经验,扩大聘任制适用范围,研究全员聘任办法。在群团机关先行试点岗位聘任制度,通过岗位实践遴选优秀干部。探索公职人员调任、兼任、聘任、选任、委任等多种渠道有序衔接的机制,建立灵活高效的用人制度。
  五、以夯实基础为目标,加强公务员管理部门自身建设
  20、加强社会舆情引导和宣传工作。充分利用网络和新闻媒体,加大对重要政策、重点工作和重大活动的宣传,形成良好舆论氛围。大力宣传公务员先进典型,扩大正面影响。注重舆情跟踪和分析,强化正面宣传和舆论引导。
  21、组织实施公务员法监督考评。结合公务员法实施10周年,在本市开展公务员法律法规实施情况检查,针对管理工作中存在的真空和短板,积极建章立制,努力完善公务员管理制度体系。健全完善本市公务员申诉制度和操作规范,指导各区县组建公务员申诉公正委员会。研究建立公务员管理部门考评机制,每年对各区县、各部门公务员管理工作开展综合评估,对先进单位予以评优奖励,抓好公务员法律法规和业务管理工作的落实。
  22、推进公务员管理信息化建设。坚持有效管用、简便高效原则,整合公务员管理信息系统、考试录用管理系统、办公信息系统,推进公务员管理各环节的信息化、便捷化、系统化,逐步实现本市公务员管理“一站式”服务、“痕迹化”管理,提升公务员管理科学化和规范化水平。依托管理信息系统,建立健全公务员登记管理制度,做好2016年度公务员年报统计工作。
  23、开展公务员管理重大课题研究。进一步调动区县公务员主管部门、市级机关干部人事部门的积极性,围绕当前公务员制度改革的重要领域和公务员管理中存在的瓶颈和难题,开展专项课题调研,提高研究成果的转化运用,切实推进公务员管理各项重点工作。

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