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记者14日从山东省公安厅获悉，自2月15日山东省公安厅向各地市公安局印发《关于进一步规范出生登记管理有关问题的通知》(以下简称《通知》)以来，该省共为新生儿办理出生登记30余万人，其中，为1周岁以上出生人员办理出生登记12万余人。
据介绍，《通知》明确，《出生医学证明》是办理出生人口户口登记的法定证件，无需村(居)或乡镇、街道办事处开具落户介绍信。按新办法所强调，依法申报出生登记是每个公民应有的权利，特别是对未婚生育、计划外生育、超计划生育等违反计划生育政策的出生人口，绝不允许随意设立任何前置程序和附加条件，绝不允许推诿扯皮、久拖不决甚至拒绝受理，绝不允许造成“黑人、黑户”。
山东省公安厅要求各地公安机关结合本地实际，对新生儿落户的条件、程序进行了明确和规范，认真做好新生儿出生登记工作，为其落户提供便利。根据规定，1周岁以内的新生婴儿，公安派出所应根据其父母申请、居民户口簿、《出生医学证明》和结婚证，当场予以办理。超过1周岁且持有《出生医学证明》申报出生登记的婴幼儿，公安派出所应在调查核实基础上报县级公安机关审批后予以办理。
对新生儿父母户籍地不在一处的情况，新生儿落户可以随父或随母。对父母双方死亡、失踪、出国(境)定居、服兵役或属在校学生等特殊情况的，公安派出所应将调查核实材料报县级公安机关审批，新生儿可在其祖父母、外祖父母或其他法定监护人处落户。
对因无法核定新生儿母亲信息等特殊情况无法取得《出生医学证明》的，公安派出所应根据当事人提供的司法鉴定机构亲子关系证明、住院分娩记录等档案材料，在调查核实基础上报县级公安机关审批后办理。
根据规定，对伪造、变造、买卖《出生医学证明》和持虚假《出生医学证明》办理出生登记的，公安机关将依法严厉处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，各级公安机关特别是基层派出所户籍民警要严格执行户籍管理规定，对故意刁难或利用职务之便办理虚假户口登记的，群众可及时向上级公安机关投诉举报。
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4月初政府告知超生新生儿无需缴纳“超生罚款”发票也可取得户口时，江西南昌的刘摇洲还不太相信，迟疑一周后，还真在当地派出所为出生已半年的孙子顺利办了户口。
2015年2月至4月，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门相继决定，新生儿凭《出生医学证明》即可落户，取消此前超生儿必须缴纳“超生罚款”才能办理户口的前置条件。而超生需要缴纳的社会抚养费则被要求在法定期限内上缴，逾期不缴者计生部门将申请法院强制执行。
数据显示，自2月这一新政实施以来，山东省公安机关为30余万新生儿办理了出生登记，其中1周岁以上的出生人员达12万余人。
“新生儿户口登记与社会抚养费征收脱钩，这符合依法行政理念。”中国行政法学会理事、复旦大学法学院教授朱淑娣认为，这一举措体现中国政府当前所坚持的“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”的国家治理理念。
此前，部分基层政府在政绩考核中规定，计生工作未达标则评优、提拔等均将被一票否决，这些因素共同使得“新生儿落户”捆绑“超生罚款”成为一些地方的“土政策”。
中国政府第六次人口普查发现，有1300余万人没有户口，这意味着大约每100个中国人中就有1个没有户口，其中大部分为超生而未缴纳“超生罚款”的人口，他们普遍面临就学、就业、出门、结婚生子等诸多不便。
以缴纳“超生罚款”作为超生儿取得户口的前置条件，虽然是政府为提高行政效率的无奈之举，但这一行为还是遭受到部分法律界人士的批评。“这种捆绑行为方便了行政，却束缚了公民入学、就医等基本权利的获得。”郑州大学法学院副教授袁勇说。
南昌市计生部门担忧，今后社会抚养费的征收难度或将大大提高，需要创新工作方法并更多依靠法律途径征收。