网站地图
【www.lexiangwang.net--金融】
金融网免费发布2016-2017年湖南长沙城管改革体制消息,城管的职责范围，更多2016-2017年湖南长沙城管改革体制消息,城管的职责范围相关信息请访问金融网。长沙城管改革体制消息
随着城市的发展和规模的扩大，城市管理越来越复杂，面临的困难和挑战越来越多。自2015年4月以来，长沙市启动“大城管”体制改革，以此破解“九龙治水”“政出多门”造成的“城管沉疴”。改革实施一年多以来，新的城管体制已经逐渐开始产生实效。
新华社记者刘良恒
长沙(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--随着城市的发展和规模的扩大，城市管理越来越复杂，面临的困难和挑战越来越多。自2015年4月以来，长沙市启动“大城管”体制改革，以此破解“九龙治水”“政出多门”造成的“城管沉疴”。改革实施一年多以来，新的城管体制已经逐渐开始产生实效。
——“扯皮打架”等体制积弊突出
由于体制机制不畅等原因，过去长沙城管与执法工作中的制约因素较为突出。部门职责权限不清，“踢皮球”现象备受诟病。“噪声扰民，占道经营，垃圾无人清理，窨井盖被盗没人补，渣土车横冲直撞……碰到这些投诉，我们有时候都搞不清具体归哪个部门管，更何况老百姓?”芙蓉区文艺路街道办事处主任易德文说。
“我以前租住的房子楼下，有个生意很红火的餐馆，每天都要营业到晚上10点以后，厨房噪声吵得我根本没法休息。投诉到社区，社区干部说劝不住，让我找街道城管中队，城管中队也说不归他们管。绕了一大圈，问题还没解决，我也不想再折腾了，后来就搬走了。”说起两年前的租房经历，开福区居民邵峰忍不住大倒“苦水”。
记者了解到，改革前，长沙市城管实行垂直管理体制，各区城管行政执法大队都直属市城管与行政执法局，人财物都不归区里管。各区在部署城管工作时，经常“抱怨”调不动人。另外，各区城管行政执法大队指导员由市局任命，而队长却由各区城管局长兼任。两人“各为其主”，“扯皮打架”的情况并不少见。
“在原来体制下，市局是"老子’，各区城管执法大队是"儿子’。在实施考核评价时，都是一家人，自己人考自己人，既当"裁判员’又当"运动员’。很多人都质疑，在这情况下，考评怎么可能科学公正?”一位区城管局局长对记者说。
——推行“城管新政”填补“执法真空”
长沙市城管局局长邓鹏宇告诉记者，由于原来模式已经适应不了城市发展需要，长沙市于2015年4月开始实施“大城管”体制改革，总的原则是“重心下移、属地管理，监管分离、权责对等，理顺职能”。
首先，组建“大城管委”，建立协调机制。新成立的城市管理委员会由市委书记任顾问、市长任主任，城管、公安、环保、工商等19个部门及各区县(市)长任成员。“大城管委”定期议事，负责制订规章制度，对各区、市直部门实施考评监督。与市对应，各区县(市)建立了相同领导机制。
其次，下放执法队伍、审批权限，明确市区责任划分。一是将原来垂直管理的城管执法大队成建制下放给各区政府直接管理;二是市城管局只保留大型户外广告设置、生活垃圾经营性处理和建筑垃圾处置两项审批权限，区负责五项行政审批及有关事务管理权限;三是行政执法以区为主，但交通设施专业行政执法由市负责，餐厨垃圾、户外广告实行市、区统筹执法;四是下放财权，将2.5亿元建设经费下放至各区。
再次，明确17项城市管理职责划分，从源头上解决部门推诿、扯皮现象。以市民反映强烈的噪音问题为例，长沙市明确由环保局负责KTV、餐馆、商场等各类经营场所噪音扰民问题的查处;而“大妈广场舞”等人为活动造成的噪音，则由市公安局负责查处;对于工地施工噪音，则由各区政府负主要责，市环保局协助治理查处。
长沙市城管局副局长胡智慧说，长沙市希望通过“大城管”改革，明确市区两级城管执法权限以及责任划分，避免交叉执法、扯皮执法造成的执法“真空地带”。
——强化考核“指挥棒”提升城市品质
为推动“大城管”体制改革产生实效，长沙市还建立了严格的考核评价制度。长沙市城市管理工作考核办法规定，强化对城市公共交通、学校医院、农贸市场、公园公厕、扰民现象等公共领域的考核。被考核单位行政辖区范围内城市公共空间、公用设施、构建物等均为考核内容。城管考核组由纵向、横向和日常巡查暗访组组成，分重点对象必检和随机抽样、联合暗访等方式对各级各责任单位进行严格考核与评价。
邓鹏宇告诉记者，实施改革后，长沙市每年设立4000万元城市管理奖励专项经费。对每月考核排名且达到优秀等次的区奖励100万元，对最后一名的区扣罚50万元，如最末一名考核等次为不合格，则追加扣罚50万元，扣罚资金用于对获奖区的奖励。各区所获奖金的80%用于弥补城管经费不足，20%用于奖励工作成绩突出人员。
“月月都要排名，排在最后，或者被评为"五差’街道了，面子上肯定过不去。另外，城管考核排名不但与奖励挂钩，还是提拔干部的重要依据。如果老是干不好，甚至还有可能被问责，谁还敢掉以轻心?”岳麓区咸嘉湖街道办事处主任潘绍辉说。
自实施“大城管”体制改革以来，一些原本久拖不决、越积越严重的城管难题逐渐化解。以被称为“天下难”的拆违控违为例，城管执法力量下放到区以后，长沙市各区将发动群众自己拆、政府帮助拆、依法强制拆相结合，在短短半年时间内，一口气拆除违法建筑1094万平方米，超过长沙市一年商品房销售面积的2/3。
扩展阅读
今年5月，湖南省委城市工作会议在长沙召开。会议全面学习贯彻了中央城市工作会议精神，并明确了我省的城市工作思路，部署了城市工作任务。为落实省委城市工作会议精神，今年长沙城市管理工作将继续坚持“城管为民”理念、“城管从严”要求，以建设“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙为目标，以城市管理考核为抓手，深化标准化、法制化、智能化、常态化“四化建设”，推动亮化、提质、畅通、洁净四大民生工程和市容等多项专项整治，为建设品质长沙再创新佳绩。
同时，根据此前下发的《2016年长沙市城市管理工作要点》(以下简称《要点》)，今年长沙城市管理工作还确定了体制机制更加健全、考核体系更加优化、承载功能更加完善、城市环境更加优美的四大城市管理工作目标。
关键词1
改革创新 持续深化体制改革 建设“四型城管”
2015年4月1日，长沙召开深化城市管理体制机制改革动员大会，拉开了长沙城市管理大刀阔斧改革的序幕。大会宣布设立城市管理委员会(简称“城管委”)统筹全市城市管理工作，并明确重心下移、属地管理的原则，将城市管理多项事权下放到区级。大会还确定了相关市直部门的17项城市管理职责，建立起 “大城管”格局。
“我们将依照《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和省委省政府、市委市政府的具体要求持续改进城市管理工作，提升城市品质和宜居水平。”市城管委办公室主任、市城管执法局局长邓鹏宇说，今年长沙将继续深化城管体制改革，坚持“城管为民”理念，引导社会资源参与城市管理，同时发挥基层一线和市民在城市管理中的主体作用，共创精美街区、宜居社区、幸福家园。
随着经济社会持续发展，长沙的城市面貌也正发生着日新月异的变化。为了适应市民对城市品质提出的更高更新的要求，今年长沙城管部门将继续深化“四型城管”建设 ——以实现人民共享城市建设发展成果为终极目标打造“人文城管”;提升城市管理水平和城市品质，打造“品质城管”;进一步健全城管相关法规体系，出台《长沙市城市生活垃圾管理条例》，修订《长沙市户外广告管理办法》，打造“法治城管”;全面整合各部门信息数据系统，集成打造城市数字化管理平台，实现管理数字化、信息化、智能化，打造“智慧城管”。
同时，长沙城管部门今年还将开展城市管理示范街道和城市管理精品社区创建工作及城市管理向农村集镇延伸工作试点等，并研究制定《进一步加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》、《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》等，对城市管理相关工作作出明确界定和指导，全面推动城市管理转型创新发展。
关键词2
最严考核 强化考核问责 实施精细管理
今年初，长沙城市管理工作实行了全新的考核办法，由过去以问题为导向转变为品质与问题导向相结合的考核。实行半年以来，长沙街头巷尾正变得更洁净、更清爽。
“考核中，我们采取随机抽查与重点必检、日常暗访与定期明查、平时检查成绩与集考试资料核成绩相结合的方式，开展专项督促检查，及时督查督办城市管理各类问题，通过严格的督查倒逼工作落实。”邓鹏宇说，市城管委办公室对考核所有过程都制定了详细的操作细则，并对考核数据和评价全过程进行公开，接受被考核单位和社会各界的询问及监督。
据介绍，新的考核办法从街道向社区深入，以社区(村)为基本考核单元，强化考核的全区域、全覆盖并建立了严格的问责机制。其中，连续3次月考核成绩排名最后一名的区，区主要负责人和分管负责人将被问责;年度2次月考核等次为不合格的街道，对街道主要负责人和分管负责人进行问责;年度2次月考核成绩不合格的社区，对社区主要负责人进行问责。
精细化是现代城市管理思想的重要变革之一，也是破解以往城市管理难题的必然手段。从主次干道到背街小巷，从地面到立面再到空中……近年来，长沙的城市管理由粗到细，由浅入深，管理流程持续优化，管理制度日趋完善，逐步建立起全面精确的管理手段。
《要点》提出，2016年长沙城管工作将通过推行标准化管理、开展精细化作业、落实网格化责任等举措继续将“精”字贯彻始终。长沙将建立健全城市综合管理标准体系，细化、规范、出台市政、环卫、交通设施和街道社区管理等精细化维护作业标准，对各项管理目标进行量化，实现城市管理标准化全覆盖。全市将继续落实属地管理及权属单位责任，严格按照作业标准开展日常维护，推行道路周洁制、重要道路延时清洁制，保证可机械作业道路机械化作业率达85%以上，生活垃圾无害化处理率保持100%，强化岗亭、交通隔离设施等公共设施及机场、站台等公共场所的清洗清理，确保设施齐全、保洁到位。
关键词3
管建结合 开展市容专项整治 实施四大民生工程
为深化“最严城市管理”，巩固执法成效，市城管委办公室通过调查梳理当前长沙城市管理中的难点及短板，确定今年将全面开展城区立面、人行道清障等多个市容专项整治，进一步提升城市形象、改善居民生活环境。
“城市立面是城市形象的重要组成部分，尤其对于违章户外招牌、广告，我们将一一拆除。”据市城管委办公室相关负责人介绍，今年，长沙城管部门将集中清理、规范建筑外立面吊挂物、活动遮阳雨棚、晒衣架以及影响建筑物整体美观的防盗网、空调外机等，并依法拆除遮挡门窗、楼顶，影响建筑物轮廓线的违章户外广告以及影响市容市貌的楼体发光字、霓虹灯招牌。同时，城管部门还将规范设置人行道上各类墩、柱、麻石球、U形杆等隔离设施，清理、规范和拆除影响行人通行的各类箱柜、杆线、违规亭棚，强力整治公共区域私装乱设停车地锁、停车位行为。
《要点》同时明确，各区城管执法部门要继续推进“最严城管执法”，对不履行门前三包责任、店外经营、违规设置广告招牌等市容违法行为实施严管重罚，保持“最严城管执法”常态化。同时，健全市容常态管控机制，推行“重点路段定人管、重点区域巡回查、调配力量错时管”，对主要街道、湘江风光带、长途汽车站、火车站、地铁出入口等重要窗口和重点场所实行重点监管和守点巡查，强力整治流动摊档、占道经营等城市顽疾，实现最严城市管理执法的拓展和延伸，有效加强背街小巷和基层社区市容管控。
“违建拆除了，原来的黑作坊、破旧窝棚变成了公共绿化带，我们这些周边老住户散步也有了好去处!”家住芙蓉区东岸乡的邱慧云老人是长沙“规模拆违控违行动”的见证者也是受益者。去年，全市上下铁腕控违、源头控违，累计拆除违法建筑近1500万平方米，控制新增违建近7万平方米，覆绿增绿700多万平方米。
今年，拆违控违依旧是长沙提升城市品质的重点。《要点》要求，各区要加快推进“彻底清零”，严控新增违建，健全工作机制，加强拆后管建，依法拆除隐藏在主次干道、背街小巷、居民社区、城乡结合部的零星违法建筑，尤其是沿江、沿河、沿路严重影响城市风貌和城市品质的违法建筑，组织开展“无违建社区”创建工作，及时整理拆违后场地，按照专业化、市场化原则集中处理建筑垃圾，严格杜绝违法建筑拆后反弹，同步加强新拆地块的覆绿提质，建立有效的识别机制、管控机制和查处机制，全面提升城市品质。
在严格执法、加强管控的同时，长沙城管部门还将牵头实施“亮化”、“提质”、“畅通”、“洁净”四大民生工程，推进“一江两岸”和重要道路夜景工程建设，主次干道、支路街巷、老旧社区环境综合提质，打通社区及部分道路微循环，推进环卫配套设施建设，开展城区生活垃圾分类收集处理试点等，持续完善城市承载功能，美化城乡环境，积极履行城市管理职能，将城市品质提升转化为百姓实实在在的获得感与满足感。
长沙今年计划
新建9处人行过街设施
最快预计7月初开工 年底将建成
长沙晚报讯(记者 唐朝昭)记者昨日从市城管执法局获悉，今年长沙将继续实施9处人行过街设施建设，其中8处为人行过街天桥，1处为地下通道，主体建设计划于12月15日前完工。
据了解，目前9处人行过街设施选址已基本确定，分别位于：浏阳河产业带B2北地块与浏阳河风光带之间、浏阳河大道婚庆公园段、书院路兴威帕克水岸路段、咸嘉湖路高新博才小学路段、银盆路银双路口(临时)、芙蓉北路周南中学路段(地下通道)、福元路长大附中路段、万家丽路双城路口、汽车南站万芙路口。
“9处人行过街设施将根据市政府要求，由市城管执法局牵头，各区人民政府具体组织实施，部分天桥已经开始进行设计和招投标等前期工作，最快预计可于7月初逐步进场施工。”市城管执法局市政管理处处长陈凯丰告诉记者，由于前期确定的万家丽路双城路口人行天桥恰好位于万家丽路高架和将来的湘府路高架桥互通位置，因此选址还在进一步论证中，最终或将有所调整。“此外，银盆路银双路口正在进行地铁施工，将由市轨道公司架设临时性钢便桥，待地铁建成后市民可利用地铁站进行立体过街，保障行人的出行安全，提升交叉路口车辆通行能力。”
近年来，为方便市民出行，疏解交通堵点，市城管执法局牵头组织了长沙多处人行天桥的建设工作，2013年以来共新建人行天桥20座。